De HFK-afbouw: het tijdschema van bijlage VII tot 2050

Kort antwoord

Het stelsel bestaat uit drie onderdelen, en bijna elk misverstand zit ertussenin.

• Het plafond. Bijlage VII, punt 1, legt de maximale hoeveelheid fluorkoolwaterstoffen vast die in een bepaald jaar in de Unie in de handel mag worden gebracht, uitgedrukt in ton CO2-equivalent. Het daalt in stappen van twee of drie jaar en komt vanaf 2050 op nul.
• De individuele verplichting. Artikel 16, lid 1: het in de handel brengen is alleen toegestaan voor zover de Commissie quota heeft toegewezen aan producenten en importeurs. De tweede alinea voegt toe dat zij de quota waarover zij op het tijdstip van in de handel brengen beschikken niet mogen overschrijden.
• De toewijzing. Artikel 17 en bijlage VIII zetten het plafond om in individuele quota, uitgaand van referentiewaarden en van een reserve.

Wat de verordening niet zegt: niets over prijzen, beschikbaarheid of marktontwikkeling. Het plafond is een maximale hoeveelheid voor het in de handel brengen, geen verbod om gas te gebruiken dat al rechtmatig in de Unie aanwezig is. Gebruiksverboden staan elders: artikel 13 voor onderhoud en bijlage IV voor het in de handel brengen van apparatuur.

De tabel van bijlage VII, zoals die er staat

Bijlage VII heeft als opschrift "Maximale hoeveelheden en berekening van referentiewaarden en quota voor het in de handel brengen van in artikel 17 bedoelde fluorkoolwaterstoffen". Punt 1 bevat de onderstaande tabel, hier volledig weergegeven.

Punt 2 geeft het ijkpunt waartegen alles wordt gerekend: "De 2015-basiswaarde voor de maximale hoeveelheid is vastgesteld op: 176 700 479 ton CO2-equivalent." Een voetnoot bij bijlage VIII licht toe dat dit getal de voor 2015 vastgestelde maximale hoeveelheid is bij het begin van de afbouw, rekening houdend met de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie.

Punt 3 bepaalt hoe de cijfers worden uitgedrukt: referentiewaarden en quota worden berekend als de gecumuleerde hoeveelheden van alle fluorkoolwaterstoffen, uitgedrukt in ton CO2-equivalent, afgerond op de meest nabije ton. De omrekening tussen kilogram en ton CO2-equivalent staat in de CO2-equivalentberekening.

Wat onder het plafond valt en wat niet

De regel. Artikel 16, lid 1: het in de handel brengen van fluorkoolwaterstoffen is alleen toegestaan voor zover de Commissie quota heeft toegewezen aan producenten en importeurs zoals bepaald in artikel 17.

De uitzonderingen. Artikel 16, lid 2, somt limitatief de fluorkoolwaterstoffen op waarop lid 1 niet van toepassing is:

• a) in de Unie worden ingevoerd om te worden vernietigd;
• b) door een producent als grondstof worden gebruikt of rechtstreeks door een producent of importeur aan ondernemingen worden geleverd voor gebruik als grondstof;
• c) rechtstreeks door een producent of importeur aan ondernemingen worden geleverd voor uitvoer uit de Unie, niet in producten of apparatuur zijn opgenomen, en vóór de uitvoer niet aan een andere persoon in de Unie beschikbaar worden gesteld;
• d) rechtstreeks door een producent of importeur worden geleverd voor gebruik in militaire uitrusting;
• e) rechtstreeks worden geleverd aan een onderneming die ze gebruikt voor het etsen van halfgeleidermateriaal of het reinigen van kamers voor chemische dampafzetting in de halfgeleiderindustrie.

Artikel 16, lid 4, laat de Commissie toe bij wijze van uitzondering, via uitvoeringshandelingen, een vrijstelling van ten hoogste vier jaar te verlenen voor specifieke toepassingen wanneer wordt aangetoond dat er geen alternatieven zijn of deze om technische, veiligheids- of volksgezondheidsredenen niet bruikbaar zijn, en dat voldoende aanbod niet kan worden verzekerd zonder onevenredige kosten.

Twee punten die de rekensom veranderen. Artikel 16, lid 5: de uitstoot van fluorkoolwaterstoffen tijdens de productie wordt geacht in de handel te zijn gebracht in het jaar waarin die plaatsvindt. Artikel 16, lid 6: artikel 16, artikel 17, de artikelen 20 tot en met 29 en artikel 31 gelden ook voor fluorkoolwaterstoffen in voorgemengde polyolen.

Voorgevulde apparatuur. Artikel 19, lid 1, verbiedt het in de handel brengen van koel- en klimaatregelingsapparatuur, warmtepompen en dosisinhalatoren die zijn voorgevuld met stoffen van deel 1 van bijlage I, tenzij die stoffen binnen het quotastelsel worden verantwoord. Artikel 19, lid 6, sluit ondernemingen uit die per jaar minder dan 10 ton CO2-equivalent aan fluorkoolwaterstoffen in zulke producten of apparatuur in de handel hebben gebracht. De details staan in import van voorgevulde apparatuur.

Van plafond naar het quotum van een onderneming

Stap 1 — referentiewaarden. Artikel 17, lid 1: uiterlijk op 31 oktober 2024 en vervolgens ten minste om de drie jaar bepaalt de Commissie overeenkomstig bijlage VII referentiewaarden voor producenten en importeurs, bij uitvoeringshandeling, voor allen die in de voorbije drie jaar fluorkoolwaterstoffen in de handel hebben gebracht.

Bijlage VII, punt 4, beschrijft de berekening: onder a) een referentiewaarde op basis van het jaargemiddelde van de vanaf 1 januari 2015 rechtmatig in de handel gebrachte en gerapporteerde hoeveelheden, met inachtneming van ontvangen overdrachten en met uitzondering van de hoeveelheden voor de toepassingen van artikel 26, lid 5; onder b) daarnaast, voor wie het in de handel brengen voor de toepassing van artikel 26, lid 5, tweede alinea, heeft gerapporteerd, een referentiewaarde op basis van het jaargemiddelde vanaf 1 januari 2020.

Stap 2 — toewijzing. Artikel 17, lid 4: uiterlijk op 31 december 2024 en vervolgens elk jaar wijst de Commissie op grond van bijlage VIII quota toe aan iedere producent en importeur; de mededeling verloopt via het F-gasportaal.

Bijlage VIII, punt 1, geeft de formule voor ondernemingen met referentiewaarden:

• onder a): een quotum dat overeenkomt met 89 % van de in bijlage VII, punt 4, a), bedoelde referentiewaarde, vermenigvuldigd met de maximale hoeveelheid voor het jaar waarvoor het quotum wordt toegewezen, gedeeld door de basiswaarde van 176 700 479 ton CO2-equivalent;
• onder b): waar relevant, een quotum dat overeenkomt met de referentiewaarde van bijlage VII, punt 4, b); vanaf 2027 wordt dat verkregen door de referentiewaarde te vermenigvuldigen met een factor 0,85; vanaf 2030 stemt het overeen met de referentiewaarde vermenigvuldigd met de maximale hoeveelheid voor het jaar, gedeeld door de maximale hoeveelheid voor 2025.

Wordt na toewijzing van het volledige quotum de maximale hoeveelheid overschreden, dan worden alle quota proportioneel verlaagd.

Stap 3 — de reserve. Bijlage VIII, punt 2: de totale som van de uit hoofde van punt 1 toegewezen quota wordt afgetrokken van de maximale hoeveelheid voor het betrokken jaar om de reserve te bepalen. Wie een verklaring mag indienen en hoe de reserve wordt verdeeld, staat in quotum uit de reserve. Bijlage VIII, punt 3, voegt toe dat overeenkomstig artikel 31 vastgestelde sancties in bovenstaande berekeningen worden meegenomen.

Het verschil tussen registratie, quotum, machtiging en overdracht staat in de aparte gids.

Het toewijzingsbedrag: wat het is en wat niet

Het is een aan de quotumtoewijzing verbonden wettelijke heffing, verschuldigd aan de Commissie. Het is niet de prijs van het gas, geen heffing op de fles, en het staat op geen enkele handelsfactuur. Artikel 17, lid 8, bepaalt de bestemming: de ontvangsten vormen externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 en worden geboekt onder het LIFE-programma en rubriek 7 van het meerjarig financieel kader, om de kosten te dekken van extern personeel, IT-diensten en vergunningensystemen; die ontvangsten mogen het jaarlijkse maximum van 3 miljoen EUR niet overschrijden, en het restant gaat naar de algemene begroting van de Unie.

Drie verdere regels uit hetzelfde lid:

• Gedeeltelijke betaling. Producenten en importeurs mogen slechts voor een deel van de aangeboden berekende maximale quotumtoewijzing betalen; dan wordt het quotum toegewezen dat overeenkomt met de tijdig verrichte betaling.
• Herverdeling tot en met 31 december 2027. Quota waarvoor niet tijdig is betaald, herverdeelt de Commissie kosteloos uitsluitend onder producenten en importeurs die het totale bedrag hebben betaald en een verklaring als bedoeld in lid 3 hebben ingediend, naar rato van ieders aandeel in de som van alle aangeboden en volledig betaalde maximumquota.
• Afschaffing vanaf 1 januari 2028. Het quotum waarvoor binnen de gestelde termijn geen betaling is verricht, wordt afgeschaft.

De laatste alinea van lid 5 geeft de Commissie technische ruimte: zij is gemachtigd de in bijlage VII vermelde maximumhoeveelheid niet volledig toe te wijzen of extra quota toe te wijzen als noodmaatregel voor uitvoeringsproblemen tijdens de toewijzingsperiode. Artikel 17, lid 6, staat toe de verschuldigde bedragen bij gedelegeerde handeling te wijzigen ter compensatie van de inflatie.

De veiligheidsklep voor warmtepompen

Artikel 17, lid 7, bevat het enige mechanisme in de verordening dat het plafond tijdelijk kan verhogen.

Elk jaar, of vaker na een met redenen omkleed verzoek van een bevoegde autoriteit, beoordeelt de Commissie het effect van het in bijlage VII vastgestelde systeem voor de uitfasering van quota op de warmtepompmarkt van de Unie, rekening houdend met relevante factoren, met name de ontwikkeling van de prijzen van de in deel 1 van bijlage I vermelde gefluoreerde broeikasgassen, de groei van het aantal warmtepompen waarvoor dergelijke gassen nog nodig zijn, de marktintroductie van alternatieve technologieën en de status van het REPowerEU-streefcijfer. De conclusies komen in het jaarlijkse activiteitenverslag over klimaatactie.

Blijkt uit de beoordeling een ernstig tekort aan gassen van deel 1 van bijlage I voor de uitrol van warmtepompen waardoor de REPowerEU-doelstellingen in gevaar kunnen komen, dan stelt de Commissie gedelegeerde handelingen vast tot wijziging van bijlage VII om een extra hoeveelheid toe te staan:

• tot 4 410 247 ton CO2-equivalent per jaar voor de periode 2025-2026;
• tot 1 425 536 ton CO2-equivalent per jaar voor de periode 2027-2029.

De extra quota worden verdeeld onder producenten en importeurs die in het voorgaande jaar uit hoofde van artikel 26 verslag hebben uitgebracht over warmtepompgebruik als een van de belangrijkste toepassingscategorieën, naar aanleiding van hun verzoek via het portaal.

Wat een dalend plafond betekent voor een servicebedrijf

Het plafond raakt het in de handel brengen, dus importeurs en producenten. Voor een servicebedrijf werkt het indirect en komt het terug in de technische keuzes van vandaag. De verordening biedt daarvoor vaste ankers:

• Onderhoudsverboden staan los van het quotum. Artikel 13 verbiedt het gebruik van bepaalde gassen voor onderhoud of reparatie, met eigen drempels en data. Zie de onderhoudsverboden.
• Verboden op het in de handel brengen van apparatuur staan in bijlage IV. Zij bepalen wat nog gekocht en geïnstalleerd mag worden, ongeacht het quotumplafond. Zie de verbodskalender.
• Geregenereerd en gerecycleerd gas heeft een eigen regime. Artikel 16, lid 1, gaat over het in de handel brengen; de voorwaarden voor gebruik bij onderhoud staan in artikel 13. Zie geregenereerd, gerecycleerd, nieuw.
• Terugwinning is niet optioneel. Artikel 8 eist die bij onderhoud, reparatie en ontmanteling. Zie terugwinning van koudemiddel.
• De koudemiddelkeuze in het ontwerp werkt het langst door. Zie de beslisboom.

Artikel 35 laat ook de richting van de herzieningen zien: lid 1 staat wijziging van de bijlagen I, II, III en VI toe wat het aardopwarmingsvermogen betreft; lid 2 staat wijziging van de gaslijsten toe; lid 5 verlangt uiterlijk op 1 januari 2030 een verslag over de effecten van de verordening, met inbegrip van de vraag of er alternatieven bestaan voor de in bijlage IV genoemde producten en apparatuur waarvan de verboden nog niet van toepassing zijn; lid 6 verlangt herziening van het cijfer voor 2050 vóór 1 januari 2040.

Checklist

Voor wie fluorkoolwaterstoffen in de handel brengt, en voor wie ze alleen op de werkplek gebruikt.

• Ga na of jouw activiteit in de handel brengen isArtikel 16, lid 1, richt zich tot producenten en importeurs; lid 2 noemt de uitzonderingen op de quotumeis.
• Reken in ton CO2-equivalent, niet in kilogramBijlage VII, punt 3: gecumuleerde hoeveelheden van alle fluorkoolwaterstoffen, afgerond op de meest nabije ton.
• Verwar het plafond van bijlage VII niet met de verboden van bijlage IVHet eerste begrenst de in de handel gebrachte hoeveelheid; de tweede verbieden bepaalde apparatuur.
• Volg de uitvoeringshandeling over de referentiewaardenArtikel 17, lid 1: ten minste om de drie jaar, voor alle producenten en importeurs.
• Houd de in het portaal meegedeelde betaaltermijn aanArtikel 17, lid 5: betaling is voorwaarde voor toewijzing; gedeeltelijke betaling geeft een evenredig quotum.
• Onthoud 1 januari 2028Vanaf die datum wordt niet tijdig betaald quotum afgeschaft in plaats van herverdeeld.
• Verantwoord het gas in voorgevulde apparatuurArtikel 19, lid 1, met de drempel van 10 ton CO2-equivalent per jaar uit lid 6.
• Rapporteer jaarlijksArtikel 26, lid 1, inclusief de nulmelding voor quotumhouders die niets in de handel hebben gebracht.
• Plan technisch, niet speculatiefDe nuttige beslissingen zijn ontwerp- en onderhoudsbeslissingen; de verordening bevat geen informatie over prijzen of beschikbaarheid.

Veelgestelde vragen

Officiële bronnen

Hoofdstuk IV van de verordening en de bijlagen VII en VIII zijn volledig gelezen in de tekst van het Publicatieblad. De cijfers in de tabel zijn exact weergegeven zoals ze in bijlage VII, punt 1, staan.

Actualiteit van deze pagina en aansprakelijkheid

Algemene informatie van EgoLog op basis van de officiële tekst van de verordening en materiaal van de Europese Commissie. Geen juridisch, fiscaal of commercieel advies.

Bijlage VII kan bij gedelegeerde handeling worden gewijzigd op grond van artikel 17, lid 7, en artikel 35. Controleer de geldende tekst voordat je een beslissing neemt.