Kort antwoord
De verordening zegt niet wat u betaalt. Zij zegt wat er in het recht van elke lidstaat moet bestaan.
- De lidstaten stellen de regels vast. Artikel 31, lid 1: onverminderd de verplichtingen uit Richtlijn 2008/99/EG voorzien de lidstaten in de regels inzake de sancties die van toepassing zijn bij inbreuken op deze verordening en nemen zij alle maatregelen die noodzakelijk zijn om ervoor te zorgen dat die sancties worden uitgevoerd. Vóór 1 januari 2026 stellen zij de Commissie in kennis van die regels en maatregelen, en onverwijld van alle latere wijzigingen.
- Sancties hebben drie eigenschappen nodig. Artikel 31, lid 2: doeltreffend, evenredig en afschrikkend, vastgesteld met inachtneming van vier opgesomde elementen.
- Drie soorten zijn verplicht. Artikel 31, lid 3: administratieve financiële sancties, verbeurdverklaring of inbeslagname en het uit de handel nemen, en een tijdelijk verbod op gebruik, productie, invoer, uitvoer of het in de handel brengen, in geval van een ernstige inbreuk of van herhaalde inbreuken.
Het enige getal in het artikel is geen boete maar een ondergrens voor het plafond: bij het illegaal produceren, invoeren, uitvoeren, in de handel brengen of gebruiken van gefluoreerde broeikasgassen of van producten en apparatuur die deze bevatten, bedraagt de maximale administratieve financiële sanctie ten minste vijf keer de marktwaarde van de betrokken goederen, en ten minste acht keer wanneer de inbreuken binnen vijf jaar worden herhaald.
Geen nationaal bedrag, geen bandbreedte en geen boetetarief voor welk land dan ook. De concrete sancties staan in nationale besluiten, die veranderen, en wij geven geen cijfers weer die wij niet in de officiële tekst hebben gelezen. De rubriek over het nationale besluit wijst u precies waar u zoekt.
Wie de sancties vaststelt en op welke criteria
De verordening werkt rechtstreeks, maar het handhavende deel is aan de lidstaten gelaten. Artikel 31, lid 1, formuleert de plicht in twee stappen: de staten stellen de regels vast en nemen alle maatregelen die noodzakelijk zijn om ervoor te zorgen dat de sancties worden uitgevoerd. Een regel hebben zonder die toe te passen volstaat niet.
De kennisgevingstermijn staat er uitdrukkelijk: vóór 1 januari 2026 stellen de lidstaten de Commissie in kennis van die regels en maatregelen, en vervolgens onverwijld van alle latere wijzigingen die daarop van invloed zijn.
Artikel 31, lid 2, verlangt dat de sancties doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn en worden vastgesteld met inachtneming van het volgende, voor zover van toepassing:
- de aard en de ernst van de inbreuk — punt a);
- de getroffen menselijke bevolking of het getroffen milieu, rekening houdend met de noodzaak van een hoog beschermingsniveau voor de gezondheid van de mens en het milieu — punt b);
- eventuele eerdere inbreuken op deze verordening door de verantwoordelijk gehouden onderneming — punt c);
- de financiële situatie van de verantwoordelijk gehouden onderneming — punt d).
Deze vier criteria verklaren waarom twee ogenschijnlijk gelijke feiten verschillend kunnen worden bestraft. Punt c) voelt een servicebedrijf het directst: een geschiedenis van tekortkomingen telt mee bij de volgende sanctie.
De eerste zin van lid 1 laat daarnaast de verplichtingen van de lidstaten uit Richtlijn 2008/99/EG inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht onverlet. De bestuurlijke aansprakelijkheid van artikel 31 verdringt dus geen strafrechtelijke aansprakelijkheid uit andere besluiten.
De drie verplichte soorten sancties
Artikel 31, lid 3, somt op wat het nationale sanctiepakket moet bevatten. Het is geen suggestie: de tekst luidt "De sancties nemen onder meer de vorm aan van".
| Punt | Soort sanctie | Wat de tekst preciseert |
|---|---|---|
| a) | Administratieve financiële sancties | Overeenkomstig lid 4; de lidstaten mogen echter ook, of bij wijze van alternatief, strafrechtelijke sancties toepassen, mits die even doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn |
| b) | Verbeurdverklaring of inbeslagname, het uit de handel nemen of het in bezit nemen door de bevoegde autoriteiten | Betreft illegaal verkregen goederen |
| c) | Tijdelijk verbod op gebruik, productie, invoer, uitvoer of het in de handel brengen | Geldt voor gefluoreerde broeikasgassen en voor producten en apparatuur die deze bevatten of nodig hebben voor hun werking, bij een ernstige inbreuk of herhaalde inbreuken |
Voor een servicebedrijf weegt punt c) meestal zwaarder dan punt a). Een tijdelijk verbod om gefluoreerde gassen te gebruiken of in de handel te brengen legt het werk stil, niet alleen het budget. De tekst koppelt het aan twee situaties: een ernstige inbreuk of herhaalde inbreuken.
Punt b) verklaart waarom flessen zonder papieren bij een controle worden vastgehouden. Illegaal verkregen goederen kunnen verbeurd worden verklaard, in beslag worden genomen, uit de handel worden genomen of in bezit worden genomen door de bevoegde autoriteiten. Waaraan u een illegale partij herkent, staat in de gids over vervalst en illegaal koudemiddel.
De plafondformule: vijf keer, daarna acht keer
Artikel 31, lid 4, bestaat uit twee alinea's, en de gebruikelijke verwarring ontstaat door ze los te lezen.
De eerste alinea stelt het beginsel: administratieve financiële sancties staan in verhouding tot de milieuschade, indien van toepassing, en ontnemen de verantwoordelijken daadwerkelijk de economische voordelen die uit hun inbreuken voortvloeien. Zij worden zwaarder naarmate de inbreuken herhaald worden.
In geval van het illegaal produceren, invoeren, uitvoeren, in de handel brengen of gebruiken van gefluoreerde broeikasgassen of van producten en apparatuur die die gassen bevatten of nodig hebben voor hun werking, bedraagt de maximale administratieve financiële sanctie ten minste vijf keer de marktwaarde van de betrokken gassen of producten en apparatuur. Indien dergelijke inbreuken binnen een periode van vijf jaar worden herhaald, bedraagt de maximale sanctie ten minste acht keer de marktwaarde.
Lees de zinsbouw nauwkeurig. De tekst zegt niet dat de boete vijf keer de marktwaarde is. Hij zegt dat het naar nationaal recht beschikbare maximum ten minste vijf keer de marktwaarde moet bedragen. Dat is een ondergrens voor het wettelijke plafond, geen tarief voor een concreet feit. Wat daadwerkelijk wordt opgelegd, volgt uit de criteria van lid 2 en uit de nationale regels voor straftoemeting.
Het tweede punt is de reikwijdte van de formule. Zij bestrijkt vijf limitatief genoemde handelingen: illegaal produceren, invoeren, uitvoeren, in de handel brengen en gebruiken. Een inbreuk van andere aard, bijvoorbeeld ontbrekende registers uit artikel 7 of niet-uitgevoerde lekcontroles uit artikel 5, valt onder de algemene regel van lid 2 en lid 4, eerste alinea, en niet onder de vermenigvuldiger.
Het derde punt is de "marktwaarde". De tekst gebruikt die als rekengrondslag zonder de bepalingsmethode vast te leggen. Dat blijft een zaak van nationaal recht en nationale praktijk.
Het extra gevolg voor het quotum
Voor het quotum om fluorkoolwaterstoffen in de handel te brengen voegt de verordening een eigen gevolg toe, naast de boete. Artikel 31, lid 5, begint met "Afgezien van de in lid 1 bedoelde sancties".
- Wie het betreft. Ondernemingen die het hun overeenkomstig artikel 17, lid 4, toegewezen of overeenkomstig artikel 21, lid 1, overgedragen quotum voor het in de handel brengen van fluorkoolwaterstoffen hebben overschreden.
- Wat er gebeurt. Aan hen mag slechts een gereduceerd quotum worden toegewezen voor de toewijzingsperiode die volgt na de ontdekking van de overschrijding.
- Met hoeveel. De omvang van de reductie wordt bepaald op 200 % van de hoeveelheid waarmee het quotum is overschreden.
- Als de reductie de toewijzing overtreft. Voor die periode wordt geen quotum toegewezen en wordt het quotum voor de volgende perioden op dezelfde manier gereduceerd totdat de volledige omvang in mindering is gebracht.
- Waar het spoor blijft. De reducties worden geregistreerd in het F-gasportaal.
Nog een punt staat buiten artikel 31 maar hoort erbij: punt 3 van bijlage VIII bepaalt dat de overeenkomstig artikel 31 vastgestelde sancties worden meegenomen in de berekeningen rond de quotumreserve. Een sanctie is dus niet met betaling afgedaan: zij kan toekomstige toewijzingen beïnvloeden.
Voor de werking van portaal, quotum, machtiging en overdracht, zie de gids over portaal, quotum, machtiging en overdracht.
Wie controleert en wie mag melden
Een sanctie veronderstelt een vaststelling. De verordening regelt de controle apart.
De controleplicht. Artikel 29, lid 1: de bevoegde autoriteiten van de lidstaten voeren controles uit om vast te stellen of ondernemingen hun verplichtingen nakomen. Lid 2 legt een risicogebaseerde aanpak op die met name rekening houdt met de nalevingsgeschiedenis van ondernemingen, het risico dat een bepaald product niet conform is, en andere relevante informatie van de Commissie, douaneautoriteiten, markttoezichtautoriteiten, milieuautoriteiten en andere autoriteiten met inspectietaken, of van bevoegde autoriteiten van derde landen. Er wordt ook gecontroleerd wanneer er bewijs of andere relevante informatie is, waaronder onderbouwde zorgen van derden.
Wat de controles omvatten. Artikel 29, lid 3: bezoeken ter plaatse aan vestigingen met een passende frequentie en verificatie van relevante documentatie en apparatuur, alsmede controles van onlineplatforms. De tweede alinea werkt dat uit: onverminderd Verordening (EU) 2022/2065 gaan de bevoegde autoriteiten, wanneer een onlineplatform dat onder hoofdstuk III, afdeling 4, van die verordening valt het sluiten van overeenkomsten op afstand mogelijk maakt met ondernemingen die gefluoreerde broeikasgassen of producten en apparatuur met zulke gassen aanbieden, na of de onderneming, de gassen, de producten of de apparatuur aan de eisen van deze verordening voldoen.
Zonder voorafgaande waarschuwing. Datzelfde lid bepaalt dat controles worden uitgevoerd zonder voorafgaande waarschuwing aan de onderneming, behalve wanneer voorafgaande kennisgeving noodzakelijk is om de doeltreffendheid van de controles te waarborgen. Lid 4 verlangt dat gegevens over alle controles ten minste vijf jaar worden bewaard.
Samenwerking tussen staten. Artikel 29, lid 5, staat een lidstaat toe om op verzoek van een andere controles of andere formele onderzoeken uit te voeren bij ondernemingen die van illegale overbrenging worden verdacht. Artikel 28, lid 4, verplicht autoriteiten andere lidstaten te waarschuwen wanneer zij een inbreuk vaststellen die meer dan één lidstaat kan raken.
Melden van inbreuken. Artikel 30 bepaalt dat Richtlijn (EU) 2019/1937 van toepassing is op het melden van inbreuken op deze verordening en op de bescherming van melders. Artikel 36 voegt Verordening (EU) 2024/573 toe aan de bijlage bij die richtlijn, deel I, afdeling E, punt 2. Wie een tekortkoming meldt, valt dus onder het beschermingsregime van de klokkenluidersrichtlijn.
Hoe u het toepasselijke nationale besluit vindt
Omdat de bedragen nationaal zijn, is het enige juiste antwoord op "hoe hoog is de boete" de nationale tekst die gold op het moment van het feit. Dit is de route, zonder tussenpersonen.
| Stap | Wat u doet | Waarom het werkt |
|---|---|---|
| 1 | Bepaal de precieze inbreuk en het artikel van de verordening | Nationale besluiten sommen de feiten meestal op onder verwijzing naar de artikelen van de verordening |
| 2 | Zoek het nationale besluit in de officiële juridische databank van die staat | Het Unieportaal N-Lex opent de nationale wetgevingsdatabanken |
| 3 | Raadpleeg de nationale pagina van het e-justitieportaal | Die beschrijft het rechtsstelsel en wijst de officiële publicatiebronnen aan |
| 4 | Blijft het onduidelijk, schrijf het nationale F-gascontactpunt aan | De Commissie publiceert de lijst met contactautoriteiten van de lidstaten |
Twee inhoudelijke waarschuwingen. Ten eerste: de verordening verlangt in artikel 31, lid 1, dat de lidstaten hun regels aan de Commissie meedelen, maar zij verlangt geen publicatie van een geconsolideerd Europees register van nationale sancties. Ga er dus niet van uit dat er een officiële EU-lijst met landencijfers bestaat.
Ten tweede: nationale besluiten veranderen, en artikel 31, lid 1, verlangt onverwijlde kennisgeving van elke wijziging. Een cijfer van vorig jaar kan achterhaald zijn. Controleer telkens de geconsolideerde versie en de datum van inwerkingtreding.
Is de aanleiding een concreet nalevingsprobleem, los dan eerst de oorzaak op: het installatieregister, de frequentie van lekcontroles en de geldigheid van het certificaat dekken de meest voorkomende bevindingen bij een inspectie.
Controlelijst
- Zoek geen bedragen in de verordeningArtikel 31 bevat geen enkel getal. Lid 1 verwijst naar het nationale recht.
- Bepaal het geschonden artikelNationale besluiten beschrijven de feiten via de artikelen van de verordening.
- Lees het plafond als plafondArtikel 31, lid 4, tweede alinea, stelt een minimum voor het maximumbedrag, niet het toegepaste tarief.
- Ga na of het feit tot de vijf behoortDe vermenigvuldigerformule betreft illegaal produceren, invoeren, uitvoeren, in de handel brengen en gebruiken.
- Houd rekening met uw verledenArtikel 31, lid 2, punt c), verlangt dat eerdere inbreuken van de onderneming worden meegewogen.
- Schat het risico van een tijdelijk verbod inArtikel 31, lid 3, punt c): bij een ernstige inbreuk of herhaalde inbreuken.
- Bereken bij quota de korting van 200 procentArtikel 31, lid 5: de reducties worden in het F-gasportaal geregistreerd.
- Wees voorbereid op onaangekondigde controlesArtikel 29, lid 3: controles vinden plaats zonder voorafgaande waarschuwing, met de daar genoemde uitzondering.
- Controleer ook uw online aanbodArtikel 29, lid 3, tweede alinea, breidt de controles uit naar onlineplatforms.
- Bevestig de nationale tekst bij de bronHet N-Lex-portaal, het e-justitieportaal en het door de Commissie gepubliceerde nationale F-gascontactpunt.
Veelgestelde vragen
Hoeveel bedraagt de boete voor werken zonder certificaat in mijn land?
Een bedrag kunnen wij niet geven. Verordening (EU) 2024/573 bevat geen bedragen en artikel 31, lid 1, laat de regels aan de lidstaten. Zoek het nationale besluit via het N-Lex-portaal of de nationale pagina van het e-justitieportaal en bevestig de versie die op het relevante moment gold.
Is de boete echt vijf keer de waarde van het gas?
Nee. Artikel 31, lid 4, tweede alinea, bepaalt dat de maximale administratieve financiële sanctie ten minste vijf keer de marktwaarde bedraagt, en ten minste acht keer bij herhaling binnen vijf jaar. Dat is een ondergrens voor het wettelijke plafond, niet het opgelegde bedrag.
Kan ik ook een strafrechtelijke sanctie krijgen?
Dat kan. Artikel 31, lid 3, punt a), staat de lidstaten toe ook, of bij wijze van alternatief, strafrechtelijke sancties toe te passen, mits die even doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. Bovendien laat lid 1 de verplichtingen uit Richtlijn 2008/99/EG onverlet.
Kan mij het werken met gefluoreerde gassen worden verboden?
Artikel 31, lid 3, punt c), voorziet in een tijdelijk verbod op het gebruik, de productie, de invoer, de uitvoer of het in de handel brengen van gefluoreerde broeikasgassen of van producten en apparatuur die deze bevatten, bij een ernstige inbreuk of herhaalde inbreuken. Duur en procedure zijn nationaal.
Mag de autoriteit onaangekondigd langskomen?
Ja. Artikel 29, lid 3, bepaalt dat controles worden uitgevoerd zonder voorafgaande waarschuwing aan de onderneming, behalve wanneer voorafgaande kennisgeving noodzakelijk is om de doeltreffendheid van de controles te waarborgen. De lidstaten moeten ervoor zorgen dat ondernemingen alle nodige bijstand verlenen.
Ben ik beschermd als ik een tekortkoming meld?
Artikel 30 bepaalt dat Richtlijn (EU) 2019/1937 van toepassing is op het melden van inbreuken op deze verordening en op de bescherming van melders, en artikel 36 voegt de verordening toe aan de bijlage bij die richtlijn, deel I, afdeling E, punt 2. De concrete beschermingsvoorwaarden volgen uit de richtlijn en de nationale omzetting ervan.
Officiële bronnen
Artikel 31 is volledig gelezen, lid voor lid, samen met de artikelen 28, 29, 30 en 36. De overige besluiten worden alleen aangehaald omdat de verordening ernaar verwijst. De portalen voor nationaal recht staan erbij omdat de bedragen niet in de Europese tekst staan.
Actualiteit van deze pagina en aansprakelijkheid
Deze pagina beschrijft uitsluitend wat artikel 31 van de lidstaten eist. Zij bevat geen nationaal bedrag en schat er geen. Bedragen, de procedure van vaststelling, rechtsmiddelen en termijnen worden door het nationale recht bepaald en veranderen; controleer ze in het officiële besluit van de betrokken lidstaat.
Algemene informatie van EgoLog op basis van Verordening (EU) 2024/573 en de besluiten waarnaar zij verwijst. Geen juridisch advies en geen vervanging van bijstand door een advocaat bij een inspectie of een sanctieprocedure.
Hebt u een bevinding gekregen, pak dan eerst de technische oorzaak aan: een niet gerepareerde lekkage, een onvolledig register of werk zonder de vereiste bekwaamheid zijn ook veiligheidsrisico's, niet alleen juridische risico's.