Răspuns pe scurt
Regulamentul nu spune cât plătești. Spune ce trebuie să existe în dreptul fiecărui stat membru.
- Statele membre stabilesc normele. Articolul 31 alineatul (1): fără a aduce atingere obligațiilor din Directiva 2008/99/CE, statele membre adoptă norme privind sancțiunile aplicabile în cazul nerespectării regulamentului și iau toate măsurile necesare pentru aplicarea lor. Înainte de 1 ianuarie 2026, ele notifică aceste norme și măsuri Comisiei și îi comunică, fără întârziere, orice modificare ulterioară.
- Sancțiunile trebuie să aibă trei calități. Articolul 31 alineatul (2): efective, proporționale și cu efect de descurajare, stabilite ținând seama de patru elemente enumerate acolo.
- Trei tipuri sunt obligatorii. Articolul 31 alineatul (3): sancțiuni financiare administrative, confiscare sau sechestru și retragere de pe piață, precum și interdicția temporară de a utiliza, produce, importa, exporta sau introduce pe piață, în cazul unei încălcări grave sau al unor încălcări repetate.
Singura cifră din articol nu este o amendă, ci un plafon minim: pentru producerea, importul, exportul, introducerea pe piață sau utilizarea ilegală a gazelor fluorurate ori a produselor și echipamentelor care le conțin, suma maximă a sancțiunii financiare administrative reprezintă cel puțin de cinci ori valoarea de piață a bunurilor în cauză, și cel puțin de opt ori dacă fapta se repetă într-o perioadă de cinci ani.
Nu găsești nicio sumă națională, niciun barem și niciun cuantum de amendă pentru vreo țară. Sancțiunile concrete sunt stabilite prin acte naționale, care se modifică, iar noi nu reproducem cifre pe care nu le-am citit în actul oficial. Secțiunea despre actul național îți arată exact unde îl cauți.
Cine stabilește sancțiunile și după ce criterii
Regulamentul este direct aplicabil, dar partea represivă este lăsată statelor membre. Articolul 31 alineatul (1) formulează obligația în doi pași: statele adoptă normele și iau toate măsurile necesare pentru a se asigura că sancțiunile sunt aplicate. A avea o normă în vigoare fără a o aplica nu este suficient.
Termenul de notificare este scris explicit: înainte de 1 ianuarie 2026, statele membre notifică normele și măsurile Comisiei, apoi comunică fără întârziere orice modificare ulterioară care le afectează.
Articolul 31 alineatul (2) impune ca sancțiunile să fie efective, proporționale și cu efect de descurajare, stabilite ținând seama în mod corespunzător de următoarele aspecte, după caz:
- natura și gravitatea încălcării — litera (a);
- populația sau mediul afectat de încălcare, ținând seama de necesitatea de a asigura un nivel ridicat de protecție a sănătății umane și a mediului — litera (b);
- orice încălcare anterioară a regulamentului de către întreprinderea considerată răspunzătoare — litera (c);
- situația financiară a întreprinderii considerate răspunzătoare — litera (d).
Aceste patru criterii explică de ce două fapte aparent identice pot fi sancționate diferit. Litera (c) este cea pe care o resimte cel mai direct o firmă de service: un istoric de neconformități intră în dozarea sancțiunii următoare.
Prima teză a alineatului (1) păstrează, separat, obligațiile statelor membre în temeiul Directivei 2008/99/CE privind protecția mediului prin intermediul dreptului penal. Răspunderea administrativă din articolul 31 nu înlocuiește, așadar, răspunderea penală prevăzută de alte acte.
Cele trei tipuri de sancțiuni obligatorii
Articolul 31 alineatul (3) enumeră ce trebuie să includă setul național de sancțiuni. Nu este o listă orientativă: textul spune „Sancțiunile includ”.
| Litera | Tipul de sancțiune | Precizarea din text |
|---|---|---|
| (a) | Sancțiuni financiare de natură administrativă | În conformitate cu alineatul (4); statele membre pot utiliza, complementar sau alternativ, sancțiuni penale, cu condiția ca acestea să fie echivalente ca eficacitate, proporționalitate și efect de descurajare |
| (b) | Confiscarea sau punerea sub sechestru, retragerea sau eliminarea de pe piață, ori preluarea de către autorități | Se referă la mărfurile obținute ilegal |
| (c) | Interdicția temporară de a utiliza, produce, importa, exporta sau introduce pe piață | Vizează gazele fluorurate și produsele și echipamentele care le conțin sau a căror funcționare se bazează pe ele, în cazul unei încălcări grave sau al unor încălcări repetate |
Pentru o firmă de service, litera (c) este de obicei mai gravă decât litera (a). O interdicție temporară de a utiliza sau de a introduce pe piață gaze fluorurate oprește lucrul, nu doar bugetul. Textul o leagă de două situații: o încălcare gravă sau încălcări repetate.
Litera (b) explică de ce buteliile fără documente sunt reținute la control. Marfa obținută ilegal poate fi confiscată, pusă sub sechestru, retrasă sau eliminată de pe piață ori preluată de autoritățile competente. Ce anume face ca un lot să fie tratat ca ilegal este descris în ghidul despre gazul contrafăcut și ilegal.
Formula plafonului: de cinci ori, apoi de opt ori
Articolul 31 alineatul (4) are două paragrafe, iar confuzia obișnuită vine din citirea lor separată.
Primul paragraf stabilește principiul: sancțiunile financiare de natură administrativă trebuie să fie proporționale cu daunele aduse mediului, după caz, și să îi priveze efectiv pe cei responsabili de beneficiile economice obținute în urma încălcărilor. Nivelul lor crește treptat în cazul încălcărilor repetate.
În cazul producerii, importului, exportului, introducerii pe piață sau utilizării ilegale a gazelor fluorurate cu efect de seră sau a produselor și echipamentelor care conțin aceste gaze ori a căror funcționare se bazează pe gazele respective, suma maximă a sancțiunii financiare de natură administrativă reprezintă cel puțin de cinci ori valoarea de piață a gazelor, produselor sau echipamentelor în cauză. În cazul repetării unor astfel de încălcări într-o perioadă de 5 ani, cuantumul maxim reprezintă cel puțin de opt ori valoarea de piață.
Citește cu atenție construcția. Textul nu spune că amenda este de cinci ori valoarea de piață. Spune că suma maximă prevăzută în dreptul național trebuie să fie cel puțin de cinci ori valoarea de piață. Este un prag minim impus plafonului legal, nu tariful aplicat unei fapte concrete. Cât se aplică efectiv rezultă din criteriile alineatului (2) și din regulile naționale de individualizare.
Al doilea element important este domeniul de aplicare al acestei formule. Ea privește cinci fapte enumerate limitativ: producerea, importul, exportul, introducerea pe piață și utilizarea ilegale. O încălcare de altă natură, de exemplu lipsa evidențelor de la articolul 7 sau neefectuarea verificărilor de la articolul 5, intră sub regula generală a alineatelor (2) și (4) primul paragraf, nu sub formula multiplicatorului.
Al treilea element este „valoarea de piață”. Textul o folosește ca bază de calcul, fără să definească metoda de stabilire. Aceasta rămâne o chestiune de drept și de practică națională.
Sancțiunea suplimentară pe cotă
Pentru cotele de introducere pe piață a hidrofluorocarburilor, regulamentul adaugă o consecință proprie, dincolo de amendă. Articolul 31 alineatul (5) o introduce cu formula „În plus față de sancțiunile menționate la alineatul (1)”.
- Cine este vizat. Întreprinderile care și-au depășit cota pentru introducerea pe piață a hidrofluorocarburilor, alocată în conformitate cu articolul 17 alineatul (4) sau transferată către ele în conformitate cu articolul 21 alineatul (1).
- Ce se întâmplă. Li se poate aloca doar o cotă redusă pentru perioada de alocare ce urmează constatării excedentului.
- Cu cât. Reducerea se calculează ca 200 % din cantitatea cu care a fost depășită cota.
- Dacă reducerea este mai mare decât alocarea. Nu se alocă nicio cotă pentru perioada respectivă, iar cota pentru perioadele de alocare ulterioare se reduce în același mod până la deducerea întregii cantități.
- Unde rămâne urma. Reducerile se înregistrează în portalul dedicat gazelor fluorurate.
Mai există un punct, în afara articolului 31, care merită citit împreună cu el: anexa VIII punctul 3 prevede că sancțiunile stabilite în conformitate cu articolul 31 sunt luate în considerare în calculele privind rezerva de cotă. O sancțiune nu se stinge, așadar, doar prin plată: ea poate influența alocările viitoare.
Pentru mecanica portalului, a cotei, a autorizării și a transferului, vezi ghidul despre portal, cotă, autorizare și transfer.
Cine verifică și cine poate semnala
O sancțiune presupune o constatare. Regulamentul organizează separat controlul.
Obligația de control. Articolul 29 alineatul (1): autoritățile competente ale statelor membre efectuează controale pentru a stabili dacă întreprinderile își respectă obligațiile. Alineatul (2) impune o abordare bazată pe riscuri, care ține seama în special de istoricul de conformitate al întreprinderilor, de riscul de neconformitate al unui produs și de informațiile primite de la Comisie, de la autoritățile vamale, de supraveghere a pieței, de mediu și de la alte autorități cu funcții de inspecție, inclusiv din țări terțe. Controalele se efectuează și atunci când există dovezi sau informații relevante, inclusiv preocupări justificate exprimate de terți.
Ce cuprind controalele. Articolul 29 alineatul (3): vizite la fața locului la sedii, cu o frecvență adecvată, și verificarea documentelor și a echipamentelor relevante, precum și controale ale platformelor online. Al doilea paragraf detaliază: fără a aduce atingere Regulamentului (UE) 2022/2065, atunci când o platformă online care intră sub incidența capitolului III secțiunea 4 din acel regulament permite încheierea de contracte la distanță cu întreprinderi care oferă gaze fluorurate sau produse și echipamente care conțin astfel de gaze, autoritățile competente verifică dacă întreprinderea, gazele, produsele sau echipamentele oferite respectă cerințele regulamentului.
Fără avertisment prealabil. Tot alineatul (3) prevede că, de regulă, controalele se efectuează fără avertizarea prealabilă a întreprinderii, cu excepția cazului în care notificarea prealabilă este necesară pentru eficacitatea controlului. Alineatul (4) cere autorităților să păstreze evidențele controalelor cel puțin cinci ani.
Cooperare între state. Articolul 29 alineatul (5) permite unui stat membru să efectueze, la cererea altuia, controale sau alte investigații formale ale întreprinderilor suspectate de mișcări ilegale. Articolul 28 alineatul (4) cere autorităților să alerteze celelalte state membre atunci când depistează o încălcare care poate afecta mai multe state.
Semnalarea încălcărilor. Articolul 30 prevede că Directiva (UE) 2019/1937 se aplică raportării încălcărilor prezentului regulament și protecției persoanelor care le raportează. Articolul 36 completează anexa la acea directivă, adăugând Regulamentul (UE) 2024/573 în partea I secțiunea E punctul 2. Cine semnalează o neconformitate intră, prin urmare, în regimul de protecție al directivei privind avertizorii.
Cum găsești actul național aplicabil
Pentru că sumele sunt naționale, singurul răspuns corect la întrebarea „cât este amenda” este textul național în vigoare la data faptei. Iată drumul, fără intermediari.
| Pas | Ce faci | De ce funcționează |
|---|---|---|
| 1 | Stabilește încălcarea exactă și articolul din regulament | Actele naționale enumeră de regulă faptele prin trimitere la articolele din regulament |
| 2 | Caută actul național în baza de date oficială a statului respectiv | Portalul N-Lex al Uniunii deschide bazele naționale de legislație |
| 3 | Verifică pagina națională din portalul e-justiție | Descrie sistemul juridic și indică sursele oficiale de publicare |
| 4 | Dacă rămâne neclar, scrie punctului național de contact F-gaz | Comisia publică lista autorităților de contact din statele membre |
Două avertismente de fond. Primul: regulamentul cere ca statele membre să notifice Comisiei normele lor, la articolul 31 alineatul (1), dar nu impune publicarea unui registru european consolidat al sancțiunilor naționale. Nu presupune, așadar, că există o listă europeană oficială cu cifre pe țări.
Al doilea: actele naționale se modifică, iar articolul 31 alineatul (1) cere notificarea fără întârziere a oricărei modificări. O cifră citită anul trecut poate să nu mai fie în vigoare. Verifică versiunea consolidată și data intrării în vigoare de fiecare dată.
Dacă motivul căutării este o problemă concretă de conformitate, merită rezolvată mai întâi cauza: registrul echipamentului, frecvența verificărilor de scurgeri și valabilitatea certificatului acoperă cele mai frecvente constatări la control.
Listă de verificare
- Nu căuta sume în regulamentArticolul 31 nu conține niciun cuantum. Alineatul (1) trimite la dreptul național.
- Identifică articolul încălcatActele naționale descriu faptele prin trimitere la articolele regulamentului; fără articol nu găsești sancțiunea.
- Citește plafonul ca plafonArticolul 31 alineatul (4) al doilea paragraf fixează un prag minim pentru suma maximă, nu tariful aplicat.
- Verifică dacă fapta intră în lista celor cinciFormula multiplicatorului privește producerea, importul, exportul, introducerea pe piață și utilizarea ilegale.
- Ține cont de istoricArticolul 31 alineatul (2) litera (c) impune luarea în considerare a încălcărilor anterioare ale întreprinderii.
- Evaluează riscul de interdicție temporarăArticolul 31 alineatul (3) litera (c): interdicția se aplică în caz de încălcare gravă sau de încălcări repetate.
- Pentru cote, calculează reducerea de 200 la sutăArticolul 31 alineatul (5): reducerea se înregistrează în portalul dedicat gazelor fluorurate.
- Pregătește-te pentru controale fără avertismentArticolul 29 alineatul (3): controalele se efectuează fără avertizare prealabilă, cu excepțiile prevăzute acolo.
- Verifică-ți și anunțurile onlineArticolul 29 alineatul (3) al doilea paragraf extinde controalele la platformele online.
- Confirmă textul național la sursăPortalul N-Lex, portalul e-justiție și punctul național de contact F-gaz publicat de Comisie.
Întrebări frecvente
Care este amenda pentru lucrul fără certificat în țara mea?
Nu îți putem da o sumă. Regulamentul (UE) 2024/573 nu conține niciun cuantum, iar articolul 31 alineatul (1) lasă normele în seama statelor membre. Caută actul național prin portalul N-Lex sau prin pagina națională din portalul e-justiție și confirmă versiunea în vigoare la data faptei.
Amenda este chiar de cinci ori valoarea gazului?
Nu. Articolul 31 alineatul (4) al doilea paragraf prevede că suma maximă a sancțiunii financiare administrative reprezintă cel puțin de cinci ori valoarea de piață, și cel puțin de opt ori la repetare într-o perioadă de cinci ani. Este un prag impus plafonului legal, nu cuantumul aplicat unei fapte.
Pot primi și sancțiune penală?
Este posibil. Articolul 31 alineatul (3) litera (a) permite statelor membre să utilizeze, complementar sau alternativ, sancțiuni penale, cu condiția să fie echivalente ca eficacitate, proporționalitate și efect de descurajare. În plus, alineatul (1) păstrează obligațiile din Directiva 2008/99/CE.
Mi se poate interzice să mai lucrez cu gaze fluorurate?
Articolul 31 alineatul (3) litera (c) prevede interdicția temporară de a utiliza, produce, importa, exporta sau introduce pe piață gaze fluorurate ori produse și echipamente care le conțin, în cazul unei încălcări grave sau al unor încălcări repetate. Durata și procedura sunt naționale.
Autoritatea poate veni fără să anunțe?
Da. Articolul 29 alineatul (3) prevede că, de regulă, controalele se efectuează fără avertizarea prealabilă a întreprinderii, cu excepția cazului în care notificarea prealabilă este necesară pentru a asigura eficacitatea controalelor. Statele membre trebuie să se asigure că întreprinderile oferă toată asistența necesară.
Sunt protejat dacă semnalez o neconformitate?
Articolul 30 prevede că Directiva (UE) 2019/1937 se aplică raportării încălcărilor acestui regulament și protecției persoanelor care le raportează, iar articolul 36 adaugă regulamentul în anexa acelei directive, partea I secțiunea E punctul 2. Condițiile concrete de protecție rezultă din directivă și din transpunerea ei națională.
Surse oficiale
Articolul 31 a fost citit integral, alineat cu alineat, împreună cu articolele 28, 29, 30 și 36. Celelalte acte sunt citate doar pentru că regulamentul trimite la ele. Portalurile de legislație națională sunt incluse pentru că sumele nu se află în textul european.
Actualitatea paginii și limitele răspunderii
Pagina descrie exclusiv ce cere articolul 31 statelor membre. Nu conține și nu estimează nicio sumă națională. Cuantumurile, procedura de constatare, căile de atac și termenele sunt stabilite de dreptul național și se modifică; verifică-le în actul oficial publicat de statul membru în cauză.
Informație generală pregătită de EgoLog pe baza Regulamentului (UE) 2024/573 și a actelor la care acesta trimite. Nu este consultanță juridică și nu înlocuiește asistența unui avocat în cazul unui control sau al unei proceduri de sancționare.
Dacă ai primit o constatare, tratează întâi cauza tehnică: o scurgere nereparată, o evidență incompletă sau o lucrare efectuată fără competența necesară sunt și riscuri de siguranță, nu doar riscuri juridice.